Поводом для обращения в Конституционный суд (КС) стала жалоба лидера "Другой России" Эдуарда Лимонова (Савенко) и 102 депутатов Госдумы, считающих, что принятые в июне поправки в закон "О собраниях, митингах, демонстрациях…" и КоАП умаляют прописанное в ст. 31 Конституции право на свободу собраний. Как рассказал Firstnews адвокат Лимонова Глеб Лаврентьев, также защищающий его соратников по делу о возрождении запрещенной НБП, объединить два обращения в одно производство было инициативой суда.
В своем полуторачасовом выступлении, рекордном за всю историю КС, как отметил председатель Валерий Зорькин, депутат Госдумы от СР Елена Мизулина раскритиковала увеличение срока давности правонарушения с двух месяцев до года, увеличение штрафа за превышение численности и неопределенность в вопросе того, представляют ли одиночные пикетчики единую акцию. В список спорных новшеств также попали право регионам определять "специально отведенные" для публичных акций места и подмена процедуры согласования в получение разрешения от властей.
О том, что эти правила были "успешно" обкатаны в регионах, суду рассказал глава юрслужбы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев. В Твери, по его словам, администрация трижды отказывалась согласовывать предложенные партийцами маршруты демонстрации 7 ноября под "предлогом невозможности обеспечить транспортную безопасность". В итоге коммунистам пришлось отмечать свой праздник на окраине.
Эдуард Лимонов, познавший нововведения на собственном опыте, вместе с депутатами оспаривал еще и запрет на организацию акций для лиц, дважды привлекавшихся к ответственности по статьям КоАП за нарушения правил проведения митингов. Ранее мировой суд признал, что он не имел права быть организатором несанкционированной акции "Стратегия 31" в июле, поскольку уже был привлечен к ответственности, и обязал выплатить штраф в размере 12 тыс. рублей. Оппозиционер доказывал суду, что за время с момента вступления закона в силу до его задержания на Триумфальной площади 31 июля ничего противозаконного он не совершал. Политик полагает, что поправки не должны касаться тех, кто был привлечен к ответственности до вступления скандального закона в силу.
"Устраивать акции – это часть моей работы, метод политической борьбы. И если в заявителях будет Смирнов или Иванов, митинг не имеет смысла", - пожаловался он.
Неконституционным считают заявители и строгость санкций. Возмущение вызвали обязательные работы (от 20 до 200 часов), ранее применявшиеся только за преступления. Депутаты назвали несправедливым и то, что штраф за мелкое хулиганство остались в пределах 2,5 тыс. рублей, в то время как в целом максимальный размер штрафа вырос с 1-2 до 300 тыс. рублей при средней зарплате в крупных городах 17-20 тыс.
Серьезная порция критики от думской оппозиции пришлась и на порядок принятия резонансных поправок.
"Никогда еще депутатский запрос в КС не был связан с грубейшим, откровенно волюнтаристским нарушением регламента по принятию закона", - заявила Елена Мизулина, сравнив Госдуму с "органом оперативного реагирования" на "массовые беспорядки".
Представительница СР указала на то, что документ был принят в рекордно короткие сроки. Депутаты уложились в 26 дней вместо 113 - отведенного регламентом минимума. Более того, концепция документа ко второму чтению изменилась. Если в первом парламент голосовал только за поправки в КоАП, то потом к ним добавились новшества теперь уже в закон о митингах, а время на каждую поправку сократили с трех минут до 30 секунд.
Вадим Соловьев в свою очередь отметил, что парламент нарушил регламент, не согласовав документ с регионами в положенный по думскому регламенту 30-дневный срок.
Представители законодателей традиционно уверяли, что закон не противоречит Конституции. Если бы в этом были сомнения, выдвинул доказательство полпред Госдумы в КС Дмитрий Вяткин, президент вернул бы его в парламент.
Основным же аргументом второй стороны стало то, что спорный закон, как и максимальный штраф в 300 тыс. рублей за причинение ущерба в ходе акции, направлен не только на защиту участников митингов, но и на остальных граждан.
Полпреды Госдумы и президента в КС не увидели и нарушения регламента. Решение сократить время на поправки принималось "не единолично", а на голосовании Госдумы (в которой у ЕР большинство), сообщил Вяткин. Он счел нужным вспомнить знаменитую "итальянскую забастовку" эсеров и объяснил суду, что смысл 430 поправок, из которых были приняты только 11, был в том, чтобы затянуть рассмотрение законопроекта в Госдуме и даже "сорвать его принятие".
Отзывы регионов представители президента и Госдумы назвали необязательной процедурой. Полпред президента Михаил Кротов доказывал суду, что регионы не могут наложить свое вето на федеральный законопроект. Тем более, что документ был размещен в базе думских законопроектов, и все желающие могли с ним ознакомиться, подчеркнул Вяткин.
Замечания по регламенту нашлись только у представителя Совета Федерации Александра Саломаткина. Он с сожалением констатировал, что закон о порядке принятия федеральных законов до сих пор лежит в парламенте, который предпочитает пользоваться внутренним регламентом.
Страница 2 из 2
