повторное голосование и решение конституционного суда

11 июня 2002 г. Конституционный Суд РФ принял постановление № 10-П, в котором признал не соответствующим Конституции РФ ряд норм старого рамочного закона. Некоторые из этих неконституционных норм остались и в новом рамочном законе, который был подписан Президентом РФ на следующий день после вынесения вердикта Конституционным Суда. В частности, неконституционной была признана норма, связанная с включением кандидата против его воли в бюллетень для повторного голосования.

Государственная Дума пока не спешит вносить в рамочный закон изменения, призванные выполнить данное постановление Конституционного суда. В проекте же закона о выборах Президента указанное постановление было учтено весьма странным способом.

Пункт 1 статьи 77 проекта предусматривает, что повторное голосование назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата на проведение по его кандидатуре повторного голосования . В пояснительной записке эта новелла обосновывается постановлением Конституционного суда от 11 июня 2002 года. Однако в указанном постановлении никоим образом не оспаривается традиционная норма, позволяющая назначать повторное голосование, не спрашивая об этом согласия у кандидатов, занявших первые два места. Цитирую постановление: нельзя вновь наделить кандидата, утратившего статус зарегистрированного кандидата, правами и обязанностями, связанными с этим статусом, без его согласия . Таким образом, Конституционный суд не требует спрашивать согласия на участие в повторном голосовании у кандидатов, которые не утратили статус кандидата.

Предложенная в проекте норма из-за своей непродуманности грозит срывом выборов. Она фактически означает, что Центризбирком не может назначить повторное голосование, если один из двух кандидатов, занявших первые два места, не напишет письменного заявления о согласии. Если он при этом не напишет и заявления о снятии своей кандидатуры, то у Центризбиркома не будет оснований назначить повторное голосование по другой кандидатуре. Получается тупик.

А вот в пункте 3 этой же статьи не предусмотрено, что кандидат, заменяющий выбывшего, должен подавать заявление о согласии участвовать в повторном голосовании, хотя как раз его-то, по мнению Конституционного Суда, нельзя вновь наделять статусом кандидата без его согласия.

Впрочем, в постановлении Суда сказано следующее: положения закона, на основании которых кандидат, по итогам голосования не прошедший во второй тур, может быть без его согласия включен в число кандидатур для повторного голосования вместо выбывшего кандидата, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой данным положением исключается возможность для этого кандидата снять свою кандидатуру, если решение избирательной комиссии о передаче ему места выбывшего кандидата было принято, когда до дня голосования оставалось менее чем три дня .

Таким образом, выполнение постановления Конституционного суда должно заключаться не в требовании от кандидата письменного согласия на участие в повторном голосовании (что неудобно с технологической точки зрения), а в предоставлении ему права снять свою кандидатуру даже менее чем за три дня до дня голосования.

Правда, пункт 4 статьи 77 проекта предусматривает, что при выбытии кандидата и передаче его места следующему повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня выбытия кандидата. Эта норма позволяет выполнить требования Конституционного суда, поскольку у кандидата, которому было передано место выбывшего, остается время для снятия своей кандидатуры. Однако данная норма имеет свои недостатки.

Во-первых, представляется неоправданно большим срок в 14 дней. В нормальных условиях повторное голосование должно проводиться через 21 день после дня голосования на общих выборах. При этом решение о назначении повторного голосования принимается, очевидно, не раньше подведения итогов общих выборов, которое должно произойти не позднее чем через 10 дней со дня голосования. Таким образом, период от назначения повторного голосования до дня голосования может составлять всего 11 дней. Соответственно следует уменьшить и срок проведения повторного голосования при выбытии кандидата.

Во-вторых, сомнительной представляется и сама норма, предусматривающая откладывание повторного голосования в связи с заменой кандидата. Такая норма предлагается впервые. С одной стороны, она призвана обеспечить права кандидата, который включен вместо выбывшего. С другой стороны, она может привести к затягиванию избирательной кампании, которое особенно нежелательно именно на президентских выборах.