Право на обращение, право на ответ
Под таким заголовком в номере публикуются материалы Общественных слушаний по инициативному проекту федерального закона “О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации”, который был подготовлен Независимым институтом выборов и Институтом федерализма и гражданского общества (текст законопроекта см. в номере 9–10 журнала за 2001 год). Слушания состоялись 14 февраля в Москве, в здании Центральной библиотеки им. А.С.Пушкина. В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, лидеры политических партий и движений, а также ученые – представители независимых научно-исследовательских учреждений, академической и вузовской науки, исследовательских учреждений ведомственного профиля и др.
Со вступительным словом к собравшимся обратился председатель Совета директоров Независимого института выборов, доктор юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации Александр ИВАНЧЕНКО. С докладом выступил заместитель председателя Совета директоров Независимого института выборов, руководитель рабочей группы по разработке законопроекта, кандидат юридических наук Алексей СЕРГЕЕВ.
В дискуссии по концепции и основным положениям инициативного законопроекта приняли участие: Андрей КЛИМОВ – депутат Государственной Думы, заместитель председателя депутатской группы “Регионы России”; Борис НАДЕЖДИН – депутат Государственной Думы, заместитель руководителя фракции “Союз правых сил”; Иван ГРАЧЕВ – депутат Государственной Думы, член комитета по собственности; Рафгат АЛТЫНБАЕВ – член Совета Федерации от Республики Татарстан, руководитель комитета по местному самоуправлению; Александр БЕЛОУСОВ – депутат Государственной Думы, член депутатской группы “Народный депутат”; Александр Коробкин – заместитель заведующего отделом писем аппарата Правительства Московской области; Андрей КРУТЫШЕВ – советник Центра законотворчества Москвы; Валерий СМИРНОВ – председатель Исполкома Общероссийского общественного политического движения “Фронт национального спасения”; Михаил КУЗНЕЦОВ – член Политсовета Социал-демократической партии России; Нина ЖУКОВА – председатель Российского политического общественного движения “Союз реалистов”; Валерий ШАПОШНИКОВ – руководитель Общественной приемной при Полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе; Нина БЕЛЯЕВА – руководитель Международного фонда политико-правовых исследований “Интерлигал”, член Оргкомитета Гражданского форума; Юрий ДМИТРИЕВ – заведующий кафедрой Московской гуманитарно-социальной академии, доктор юридических наук; Дмитрий ЛЕВЧИК – докторант кафедры новейшей истории Московского педагогического университета, кандидат исторических наук; Владимир АЛЬХИМЕНКО – профессор Московской государственной юридической Академии МВД РФ; Михаил АЙВАЗЯН – старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат философских наук; Михаил САВИН – руководитель Центра социологии прав человека Института социально-политических исследований Российской академии наук; Николай ЧЕРНОГОР – проректор по научной работе Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы, кандидат юридических наук; Александр АРИНИН – директор Института федерализма и гражданского общества, доктор политических наук.
В ходе дискуссии состоялся заинтересованный обмен мнениями, были высказаны замечания и предложения, дополняющие и развивающие инициативу организаторов слушаний.
По итогам мероприятия были приняты Рекомендации, в которых, в частности, говорится: “…Считать необходимыми разработку и принятие федерального закона, гарантирующего реализацию права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в органы публичной власти. Работа над законопроектом “Об обращениях граждан” велась в течение нескольких лет в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. К сожалению, участники законотворческого процесса не смогли прийти к общему мнению по спорным положениям законопроекта. В результате этого важный спектр общественных отношений остается неурегулированным на уровне федерального законодательства. …Обратиться к федеральным органам государственной власти, участвующим в соответствии с Конституцией Российской Федерации в процедуре издания федеральных законов, с предложением максимально ускорить процесс разработки, рассмотрения и принятия такого федерального закона. Необходимо найти правовые решения, соответствующие требованиям Конституции Российской Федерации и учитывающие мнения различных сторон, устранить искусственные процедурные препятствия на пути принятия данного законопроекта, определить конкретные сроки его подготовки и рассмотрения…”
